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《修建》杂志深度解读消防设计审检验收职责划转

2021-11-13 07:28上一篇:常德市政府挂牌督办12处重大火灾隐患单位 |下一篇:没有了

本文摘要:4月18日,《修建》杂志2019年第08期刊登了曹刚状师撰写的《主动应对平稳过渡-------深度解读消防设计审检验收职责划转》一文。《修建》杂志创刊于1954年,是中国科技焦点期刊。 修建杂志社是住房和城乡建设部唯一直属期刊出书单元,在住房和城乡建设行业享有盛誉,是全国住房和城乡建设系统指导事情、交流履历、展示形象的重要舆论阵地。

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4月18日,《修建》杂志2019年第08期刊登了曹刚状师撰写的《主动应对平稳过渡-------深度解读消防设计审检验收职责划转》一文。《修建》杂志创刊于1954年,是中国科技焦点期刊。

修建杂志社是住房和城乡建设部唯一直属期刊出书单元,在住房和城乡建设行业享有盛誉,是全国住房和城乡建设系统指导事情、交流履历、展示形象的重要舆论阵地。主动应对 平稳过渡 —深度解读消防设计审检验收职责划转 文 / 曹 刚2019年3月27日,住房和城乡建设部、应急治理部团结发出通知,建设工程消防设计审检验收职责向住房和城乡建设主管部门移交。住房和城乡建设主管部门承接建设工程消防设计审检验收职责,如何创新羁系方式,强化源头治理,增强事中事后羁系,推动行业高质量生长,需要因地制宜,提高效能。

深化“放管服”革新,破解消防验收难题消防救援机构推行建设工程消防设计审检验收职责,是自1997年3月1日由公安部《修建工程消防监视审核治理划定》(公安部令第30号)颁布实施开始的,部门规章确定了公安消防监视机构推行建设工程消防设计审检验收职责。1998年9月1日施行的《中华人民共和国消防法》进一步明确,公安消防机构推行修建工程消防设计审核、修建工程竣工消防验收两项职责。2008年10月28日,新修订的《中华人民共和国消防法》将建设工程消防设计审检验收职责设定为行政许可和存案抽查两类,即建设工程消防设计审核和建设工程消防验收,建设工程消防设计存案、建设工程竣工消预防案以及相应的抽查职责。《公安部建设工程消防监视治理划定》划定实施建设工程消防设计审检验收职责的详细措施。

22年来,消防救援机构推行建设工程消防设计审检验收职责,对提高修建防火能力起到了很是重要的努力作用。随着经济建设的快速生长,现役体制执法的毛病逐渐显现,加上消防技术尺度频繁修改,以及相关部门职能重叠交织等问题,使得消防设计审检验收方面的矛盾逐渐积累到了一定水平。在今年全国两会上,甚至有全国政协委员诉苦消防验收是最难办的工程审批手续。

革新消防设计审检验收,提高执法水平和服务能力的呼声越来越高。划转建设工程消防设计审检验收职责是消防执法革新的重要内容,要把划转建设工程消防设计审检验收职责放到深化机构革新中,构建起职责明确、依法行政的政府治理体系,增强政府公信力和执行力,加速建设人民满足的服务型政府的大配景下看待,一方面是适应引发市场主体活力,着力优化营商情况,深化“放管服”革新,降低制度性生意业务成本,下硬功夫打造好生长软情况的大局;另一方面是适应健全国家应急体系,提高防灾减灾救灾能力,增强宁静生产,防范、停止重特大事故的战略部署。

2018年3月21日,中共中央印发《深化党和国家机构革新方案》,将原公安部的消防治理职责及其他部门的职责整合,组建应急治理部,作为国务院组成部门。方案提出,公安消防队伍转制后,作为综合性常备应急主干气力,由应急治理部治理。应急治理部的三定方案和革新框架,确定了建设工程消防设计审检验收革新思路就是划转职责,只是在接下来的实施历程里是全部划转还是部门移交,各方研判略有差别。其实,建设工程消防设计审检验收职责全部划转,之前已显眉目。

2018年9月13日宣布的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于调整住房和城乡建设部职责机构体例的通知》就已经明确,将公安部指导建设工程消防设计审查职责划入住房和城乡建设部,涉及消防队伍相关人员体例的划转待转隶后另行审定。2019年3月19日,中央全面深化革新委员会第七次集会审议通过了《关于深化消防执法革新的意见》。

之后,住房和城乡建设部、应急治理部团结发出通知,部署移交建设工程消防设计审检验收职责事情,说明消防执法革新已经进入详细实施阶段。建设工程消防设计审检验收职责移交承接,绝不是简朴地将职责划转移交,而是直接涉及到政府职能转变,深化“放管服”革新、优化营商情况等的大事件,将会对监视执法、羁系方式、资质许可、执法法例、技术尺度、市场主体及其从业人员发生深远影响。听从机构革新大局,利于政府职能转变移交后,消防救援机构应抢救援的主业将越发突出,有助于国家应急能力体系建设。

根据深化国家机构革新的总体部署,应急治理革新重点是构开国家应急能力体系,形成新时代中国特色应急治理组织体制。消防救援机构负担着灭火救援和其他应抢救援事情,是应抢救援主力军和国家队。移交建设工程消防设计审检验收职责,是落实深化简政放权、坚决破除种种不合理的门槛和限制革新要求的详细举措,有助于集中精神健全国家综合性消防救援队伍,加速建设灾害事故防范救援能力体系,适应从“单一灾种”向“全灾种”应对全面转型的需要。移交后,将建设全新的消防监视治理体系,应急治理部门及其消防救援机构执法重点会放在社会消防宁静主体责任落实方面。

部门违法行为行政处罚权也随之移交,如对于未经消防设计审查施工、未履历收擅自施工的违法行为,应急治理部门及其消防救援机构不能自行处置惩罚,应当依法移交住房和城乡建设主管部门。各级住房和城乡建设主管部门承接后,毋庸置疑的是增加了消防责任。

除根据《国务院办公厅关于印发消防宁静责任制实施措施的通知》(国办发〔2017〕87号)第十三条(六)项,卖力依法督促建设工程责任单元增强对衡宇修建和市政基础设施工程建设的宁静治理,在组织制定工程建设规范以及推广新技术、新质料、新工艺时,应充实思量消防宁静因素,满足有关消防宁静性能及要求外,还将负担依法实施建设工程消防设计审核、消防验收的职责。一旦泛起第二十七条划定的事情不力、失职渎职情形,责任单元依法负担相关执法责任。

住房和城乡建设主管部门承接后,将加速落实工程建设项目审批制度革新各项要求,有助于实现2019年上半年全国工程建设项目审批时间压缩至120个事情日以内的革新目的。根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度革新的实施意见》(国办发〔2019〕11号)部署,对工程建设项目审批制度革新笼罩工程建设项目审批全历程。

住房和城乡建设主管部门不会简朴复制原有做法,会根据工程建设项目审批“四统一”要求实施消防设计审检验收,原有审批法式将淘汰环节,审批时限大幅缩短。住房和城乡建设主管部门承接后,消防设计审检验收规模大幅缩小。

住房和城乡建设主管部门将凭据革新需要和部门职能特点,合理确定需要举行建设工程消防设计审查的特殊工程规模以及消防申请消防验收的建设工程规模。公安部《建设工程消防监视治理划定》第十三条、第十四条划定的审检验收规模大幅缩小,对不涉及重大消防宁静的一般工程项目,继续举行消防设计审检验收可能性不大。消预防案抽查,通过实行见告答应制予以取代。

根据正当、精简、效能的原则,简化消防设计审检验收审批的前置条件和证明文件,除已取消的消防产物及格证明外,消防设施检测及格证明文件和相关身份资质证件,也将通过落实施工质量保修条约责任,实行见告答应制,或者以政府部门间信息共享,内部核查以及网络核验等方式替代。住房和城乡建设主管部门承接后,接纳事中事后羁系模式,以“双随机、一公然”羁系为基本手段。

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施工许可阶段将由施工图审查机构或者政府指定的其他机构举行建设工程消防设计审查,住房和城乡建设主管部门对其设计审查行为举行监视检查和行政处罚,并将监视检查效果向社会宣布。2018年12月29日,住房和城乡建设部公布关于修改《衡宇修建和市政基础设施工程施工图设计文件审查治理措施》的决议。

《衡宇修建和市政基础设施工程施工图设计文件审查治理措施》(住房和城乡建设部令第13号)第十一条审查机构应当在施工图审查内容里增加消防宁静性的内容。在第十九条增加一款,作为第三款“涉及消防宁静性、人防工程(不含人防指挥工程)防护宁静性的,由县级以上人民政府有关部门根据职责分工实施监视检查和行政处罚,并将监视检查效果向社会宣布。上述修改与建设工程消防设计审检验收职责划转移交是有着密切联系的。竣工验收阶段,住房和城乡建设主管部门作为牵头部门,会根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度革新的实施意见》,将消防验收与计划、土地、人防、档案等事项限时团结验收,统一竣工验收图纸和验收尺度,统一出具验收意见。

精简优化技术尺度,利于理顺事情机制根据《全国人民代表大会常务委员会关于国务院机构革新涉及执法划定的行政机关职责调整问题的决议》,建设工程消防设计审检验收职责划转后,虽然住房和城乡建设主管部门可以暂时执行《中华人民共和国消防法》,但究竟不能完全适应革新后的建设行政治理。因此,在《消防法》及配套部门规章举行立改废的同时,住房和城乡建设主管部门也要开展《建设工程质量治理条例》以及《修建工程施工许可治理措施》修改事情,牢固革新结果,理顺事情机制。整合精简国家工程建设消防技术尺度虽任务困难,但势在必行。

住房和城乡建设部是国家工程建设尺度的主管部门,建设工程消防设计审检验收职责移交后,消防技术尺度主管部门将同时变换为住房和城乡建设部。据不完全统计,现行各种国家工程建设消防技术尺度凌驾100多项,另有数量不菲的部门和地方自行设定的强制性行业尺度和地方尺度,数量众多,纷繁庞大。由于种种各样的原因,尺度存在着交织重复矛盾、技术指标纷歧致甚至冲突的问题。

现在,工程通用规范《修建防火通用规范》《消防设施通用规范》即将完成。根据新修订《中华人民共和国尺度化法》划定,以及《国务院关于印发深化尺度化事情革新方案的通知》革新强制性尺度,构建我国全文强制性工程建设规范体系要求,整合精简以《修建设计防火规范》等为代表的消防技术尺度,要下鼎力大举气,泯灭长时间。作为工程建设尺度的主管部门,住房和城乡建设部需要统筹摆设,确保消防技术尺度继续发挥服务修建防火的技术支撑作用。

市场主体及从业人员需主动应对、平稳过渡建设工程消防设计审检验收职责移交住建部门,淘汰了工程建设审批部门和审批环节,缩短了审批时间。工程建设项目的建设、设计、施工单元,省工期降成本提效率,是最大的受益者,有利于引发修建市场主体活力和投资情况的改善,自不必多言。联合深化“放管服”革新,消防设施工程专业承包企业资质将纳入住房和城乡建设主管部门革新资质治理,简化资质尺度的整体事情当中消除了门槛和条条框框,加上互联网+、智慧消防、物联网、5G等新科技的转化吸收,消防行业将迎来一次大生长机缘。

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可是,消防技术服务机构及其从业人员却没有那么乐观,甚至可能面临着尴尬。根据《中华人民共和国消防法》和公安部《社会消防技术服务治理划定》,消防技术服务机构包罗消防设施维护调养检测机构和消防宁静评估机构。

消防设施维护调养检测机构主要从事修建消防设施检测、维修、调养运动。建设工程消防设计审检验收职责划转后,作为消防工程建设的相关行业,势必受到影响。

一是消防技术服务机构羁系主体处于不明确状态。根据《中华人民共和国消防法》和公安部《社会消防技术服务治理划定》(公安部令第129号),消防技术服务机构资质许可和监视治理主体为公安机关消防机构。

可是应急治理部于2019年3月20日公布了《宁静评价检测磨练机构治理措施》(应急治理部令第1号),其中的宁静评价检测磨练机构不包罗消防设施维护调养检测机构和消防宁静评估机构。建设工程消防设计审检验收职责移交住房和城乡建设主管部门后,对于消防设施维护调养检测机构而言,应急治理部及其消防救援机构缺乏继续羁系的依据。同时,将消防宁静评估和消防宁静治理技术服务交由住房和城乡建设主管部门治理也没有明确的执法依据,消防技术服务机构的处境十分尴尬。

修建消防设施的日常检测维护调养,涉及城镇衡宇宁静治理,住房和城乡建设主管部门对此是负有指导治理职责的,需要以后制定出台相应治理措施,明确如何羁系修建消防设施日常检测维护调养行为。二是消防设施检测机构未来市场定位不明。工程建设项目审批制度革新同时也笼罩中介服务。

取消消防设施检测及格证明文件作为消防验收的证明文件,切合正当、精简、效能的原则。建设单元通过建设工程施工条约,可以起到约束消防设施施工单元提高施工质量,推行至少1年质保义务的效果。

消防设施检测机构未来在工程建设领域发挥什么样的作用,将完全交给市场来决议。三是注册消防工程师群体生长出路需要关注。

根据公安部《社会消防技术服务治理划定》和《注册消防工程师治理划定》,注册消防工程师绝大多数是消防设施维护调养检测、消防宁静评估等消防技术服务机构的从业人员。注册消防工程师是新兴的职业,2015年国家才举行首次一级注册消防工程师资格统一考试。考试纲领中,修建防火和消防技术尺度的内容占相当大的比重。设立注册消防工程师制度时,重点参考了注册宁静工程师,可是《注册宁静工程师分类治理措施》第三条,明确划定注册宁静工程师专业种别不包罗消防宁静类。

注册消防工程师的尴尬处境与消防技术服务机构类似,是其执业规模附属于工程建设领域特性所决议的。如果注册宁静工程师不增设消防宁静的专业种别,注册消防工程师是否继续单独存在,存在不确定性。因此,相关主管部门应对这一群体的生长出路予以思量,尽早确定。

防止审批事情泛起空档现在的当务之急,是防止移交承接期内审批事情泛起空挡,致使企业无处申报审批,发生延误期限问题。住房和城乡建设主管部门和消防救援机构应当做好过渡期内相关事情。建设工程消防设计审检验收职责移交之前,由于国家工程建设消防技术尺度的修改相对频繁,消防救援机构对已经通过消防验收的修建,引用修改后消防技术尺度,确定为重大隐患要求整改的现象屡见不鲜。

公安部新起草公布的《重大火灾隐患判断尺度》(GB35181-2017)中,部门判断要素是以国家工程建设消防技术尺度为依据。建设工程消防设计审检验收职责移交后,业主和治理、使用单元等利害关系人,对消防救援机构判断重大火灾隐患提出异议,涉及国家工程建设尺度明白与适用问题的,消防救援机构应当主动征求国家工程建设尺度的主管部门意见,防止同一部技术尺度泛起差别适用效果的现象发生。为了便于应急治理部门及其消防救援机构开展消防监视和防火灭火事情,虽然住房和城乡建设部、应急治理部团结通知里专门提出,建设工程消防设计审检验收职责移交完成后,各地住建部门或者其他卖力建设工程消防设计审检验收事情的部门应当与消防救援机构共享修建总平面、修建平面、消防设施系统图等与消防宁静检查和灭火救援有关的图纸、资料,以及消防验收效果等信息;可是,必须清醒地意识到实施起来的难度,纵然在未移交前,无论是出于消防监视执法还是火灾扑救的需要,在消防救援机构内部能够实时全面获取上述相关图纸资料和信息也是不容易做到的。

因此,对于信息共享和协同联动,住房和城乡建设主管部门和应急治理部及其消防救援机构必须配合协作,借助先进科学技术手段,才可建设起可靠的信息共享机制。(作者曹刚系《中华人民共和国消防法》起草人之一,《辽宁省消防条例》和公安部《修建工程消防监视治理划定》起草人之一)。


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